В Госдуму внесен законопроект о совершенствовании правового
регулирования организации нестационарной и развозной торговли
Цель законопроекта – установление общих принципов и правил регулирования
нестационарной торговли, создание благоприятных условий для торговой
деятельности с использованием нестационарных и мобильных торговых объектов.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” и
статью 28 Федерального закона “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” (в части совершенствования правового
регулирования организации нестационарной и развозной торговли)» (далее –
законопроект) разработан Минпромторгом России в целях реализации Стратегии
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период
до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства от 2 июня 2016 года
№1083-р) и национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
В настоящее время нестационарные торговые объекты в субъектах Федерации
размещаются на различных правовых основаниях и условиях. Кроме того, субъектами
Федерации и муниципальными образованиями не учитываются особенности развозной
торговли и использования мобильных торговых объектов на базе автотранспортных и
других механических средств.
При этом на федеральном уровне единообразных подходов в части определения
терминологии, основных принципов оформления права на размещение нестационарных
торговых объектов, сроков размещения и их продления, установления платы за
размещение, гарантий прав хозяйствующих субъектов на открытие, функционирование
и развитие торгового бизнеса не установлено.
Все эти обстоятельства препятствуют развитию малого и среднего торгового
предпринимательства.
Цель законопроекта – установление общих принципов и правил регулирования
нестационарной торговли, создание благоприятных условий для торговой
деятельности с использованием нестационарных и мобильных торговых объектов.
Законопроектом, в частности, предлагается:
- уточнить терминологию и привести её в соответствие с современными требованиями
рынка;
- закрепить в федеральном законодательстве варианты и общие принципы
юридического оформления права на размещение нестационарных и мобильных торговых
объектов;
- закрепить принцип «меняется место – сохраняется бизнес», позволяющий
гарантировать предоставление компенсационных мест и сохранение бизнеса, если
место размещения нестационарного торгового объекта требуется для государственных
или муниципальных нужд;
- установить возможность ведения торговой деятельности с использованием
нестационарного или мобильного торгового объекта по заявительному принципу любым
хозяйствующим субъектом в местах, признанных общедоступными для размещения
торговых объектов;
- установить минимальный срок действия договора на размещение нестационарного
торгового объекта – пять лет.
Также уточняются требования к схемам размещения нестационарных или мобильных
торговых объектов, в том числе определяется их состав, закрепляется порядок их
изменения. При этом предусматривается возможность дополнения схем размещения
новыми местами исходя из заявок предпринимателей. Изменения в схемы размещения
торговых объектов предлагается выносить на общественные обсуждения с участием
жителей и хозяйствующих субъектов, заинтересованных в размещении таких
нестационарных или мобильных торговых объектов.
Законопроектом также предлагается выделить мобильные торговые объекты (автомагазины,
автолавки и другие) в отдельную категорию, тем самым создав необходимые условия
для развития мобильной (развозной) торговли, которая имеет ряд особенностей и
преимуществ, отличающих её от других форматов. Предусматривается, что такая
торговая деятельность будет вестись на основании свидетельств, выдаваемых
уполномоченными органами государственной власти субъектов Федерации, которые
должны будут формировать и вести реестр мобильных торговых объектов в целях их
учёта на соответствующей территории.
Для населённых пунктов численностью менее 50 тысяч человек устанавливаются лишь
общие требования к организации развозной торговли. В населённых пунктах с
численностью от 50 тысяч до 100 тысяч человек органам местного самоуправления
предоставляется право устанавливать полностью или частично предусмотренные
законопроектом требования к организации развозной торговли. Для населённых
пунктов с численностью более 100 тысяч человек устанавливаются наиболее жёсткие
требования, касающиеся в том числе технического состояния и функционального
оснащения транспортного средства, с помощью которого ведётся развозная торговля.
Органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов
Федерации предлагается предоставить право определять конкретизированные условия,
требования и ограничения к организации развозной торговли.
Принятие законопроекта будет способствовать развитию предпринимательства в сфере
торговли, обеспечению дополнительных каналов сбыта продукции малых и средних
товаропроизводителей, в том числе производителей сельскохозяйственной продукции,
и обеспечению населения услугами торговли шаговой доступности.
Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской
Федерации 29 ноября 2018 года.
